一、和平村现状

北京朝阳双井地区的和平一、二、三村，地处东南二环护城河畔的东边，紧邻CBD商圈。2004年之前的和平村，村民、居民混居，人口密集，房屋很多出租给外来务工人员，各种餐饮、服务业发达，属于典型的城中村。但自2004年拆迁开始，这样的热闹景象便一去不返。现在从垂杨柳西路绕道进入被周围高楼环绕的平房区，随处可见的是拆完的房子和废墟，杂草丛生，原来的道路已经不能通行，弯弯绕绕的小路穿差在破旧的平房之间，不远处有几栋尚未完工的大楼，孤零零的矗立着，零散的几处民居，墙上到处喷绘着拆迁标语，贴满各种通知及拆迁公告。

王先生是土生土长的和平村人，自祖上就一直居住在这里，现在他家周围已经没有几户村民了，2010年春节前与他一墙之隔的邻居也搬走，被拆了一半的房子就靠在他家的院子边上，留下一条仅容一两人通过的小路连着他家大门。据王先生讲，和平村原名开化寺，大约在上个世纪70年代改名为和平村，后来统称为广和里社区，属于双井街道。到2002年的时候，又提出和平村的叫法，说是因为拆迁项目为城中村改造。王先生说：我家房子是我爷爷的爷爷那时候就有的，1951年北京市政府发的土地证上显示耕地为18亩8分7厘5毫，宅基地1亩2分5厘7毫，土房五间，后来耕地被收回，但是宅基地面积一直没变，并且都盖上了房子，当时自建房也是经过村委会同意的。从几十年前只有两三口人、几间土房，到现在家里20多口人，院子里也变成了大大小小的几十个房间，部分出租补贴家用，其他的自己居住。

2004年和平村拆迁开始，拆迁公司停止供暖，租住在该地区的外来务工人员陆续搬走，王先生家房子也空了出来。然而由于对拆迁协议内容不满，王先生一家一直没有搬走。到2010年12月，拆迁办向王家送达了2004年11月30作出的拆迁评估报告。报告中确认的建筑面积为109.4平方米，土地面积553.91平方米，总计拆迁补偿款1228423.47元。对此，王先生一家表示不解，这553.91平方米是怎么算出来的？建筑面积又是依据什么认定的？现在全家20几口人，这么少的拆迁补偿款，怎么安置呢？何况房子在二环边上，周围商品房均价都到了三万多，评估出来的补偿款在附近连一套房子都买不到，一家人将来怎么生活？现在房价物价飞涨，用几年前的标准进行评估，本身就缺乏法律依据。因此，王先生一家对这样的评估结果无法承受，他们不明白，这样的评估结果，真的像拆迁办所说的那样，是依据市场标准得出的吗？

同时，王先生还提出，之所以不同意搬走，还有一个最主要的原因，就是所谓的定向安置房遥遥无期。到目前为止，和平村拆迁项目已经搬走的大概有四千户左右，但是根据拆迁办宣传的，截止2009年底，住进安置房的仅有600多户，也就是说，大部分搬走的被拆迁户都无房可住。而现在拆迁方提出的拆迁协议中提供的周转房期限为三个月，并且需要自己交租金，水电自负，超出三个月就需要自己找房，没有任何租房补贴。但是目前安置房房源有限，如果他们搬走了，不知道什么时候才能住进所谓的安置房，长期在外租房，居无定所，一家人生活来源有限，基本的生活水平都得不到保障……

大部分没有达成协议的被拆迁户都跟王先生有一样的顾虑。今年40多岁的马女士也是和平村被拆迁户之一，她的情况更为特殊。马女士居住的房子属于单位公房，父辈工作一辈子就留下这套作为单位福利的房子，房屋面积仅有30多平米，随着家里人口增加，又自建了几间平房。2004年拆迁开始后，马女士工作所在的双井街道以她不积极带头搬迁为由，于2005年与其解除工作关系。之后，马女士跟丈夫离婚，自己带着孩子生活，与其前夫分别居住在这几间平房内，家庭经济条件比较困难，加上她有病在身，被辞退后找不到工作，没有生活来源，这几年只能靠借钱维持生计。2010年，拆迁办再次找到马女士，要求她搬走。但是按照拆迁协议，马女士仅能得到23万元的补偿款，安置房也仅够买一套，现在马女士孩子已20多岁，前夫也即将再婚，这样的补偿，根本不能满足两个家庭的居住需要。2011年2月24日，房管局送达裁决书，要求马女士15日之内腾空房屋，一个月之内认购安置房，不认购的不再提供安置房源，同时提供临时周转房，期限为三个月，期满后自行解决住房。面对这样的裁决结果，马女士很绝望，她觉得现在的补偿根本没法接受，而且自己因为拆迁被居委会辞退，拆迁办应该先协助她解决这个问题；再说自己家人口情况复杂，属于两个家庭，安置时应该予以考虑，保障基本的住房条件。

和平村还没搬走的被拆迁户基本就是王先生和马女士这两种情况，一是居民公房房屋面积小、家庭人口多，安置不能满足居住需要；二是村民宅基地面积认定不准确，补偿标准低，被拆迁户不满意。同时，他们都对拆迁办提供的所谓翠城E区拆迁安置房源没有信心，拆迁已经七年有余，搬走的人现在都没有住进新房，他们不知道安置房到底什么时候才能建好？是不是有足够的房源？万一到时候没有安置房，仅凭这少得可怜的补偿款，他们又能住在哪里？怎么生活？

二、和平村拆迁进程

和平村于2004年12月6日开始拆迁，共涉及拆迁居民5204户。根据北京市发改委【2004】993号批复，该地区属于土地一级开发，拆迁主体为北京市土地整理储备中心朝阳分中心，拆迁许可证号（2004）232号，拆迁范围：东至垂杨柳小区、南至劲松路和劲松九区、西至东二环路、北至首都轧辊厂和崇文区危改区，规划范围用地总面积约267862平方米。

朝阳区政府根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》京国土房管拆字（2001）1234号，<关于印发北京市房屋拆迁评估规则（暂行）的通知>>,对和平村进行货币补偿，不得回迁，补偿标准为：（4500元/平方米*1.37+1000元/平方米），被拆迁房屋改变使用性质的，一律按照住宅补偿，同时提供位于东四环附近“翠城”经济适用房项目的部分住房定向出售给和平村的被拆迁户，被拆迁居民可享受到每平方米3180元的购买价格。

按照这个标准，和平村地区拆迁补偿房屋价格折算大约每平方米7165元，

得到认证的土地面积补偿大约每平方米6165元，而与和平村仅有一街之隔的富力城小区商品房售价已经突破40000元每平方米，周边普通商品房均价也早已在两万元以上。如此巨大的反差，导致该地区拆迁进展缓慢，大部分还没搬走的被拆迁户对此表示不满。那么所谓的定向安置情况如何呢？

为了了解已经搬走的被拆迁户的安置情况，我们又走访了位于南四环小红门乡肖村的周转房大院。这个所谓的周转房大院外有砖砌的围墙围着，院里一排排低矮的砖色平房，前后相距不足五米，每排大概有七八间小屋子，但一家被拆迁户只能选择一间半房屋，面积不足20平米，没有煤气，没有暖气，用水是院子里的机井水，每隔两三排有一个公共厕所，条件非常恶劣。就这样的房子，每个月要交300块钱的房租，且自签完协议两年之后涨到800，水电费、物业费自负。

吴老先生今年已经七十多岁了，他是和平村拆迁第一批搬走的人之一，他跟儿子一家自搬走后便一直居住在肖村的周转房里，当时与拆迁方签协议时被告知两年内就能住上翠城安置房。但吴老先生一家2004年搬到肖村，2006年与开发商签订购房合同，并用补偿款交完了房款，可是到现在都过去快七年了，他们的房子还没有建好，一家人只能继续在周转房里度日。大院里的住户很多都是陆续从和平村搬过来的，情况跟吴家差不多，他们也多次联合向朝阳区政府及北京市政府反映情况，要求拆迁方尽快解决安置房问题，但却总是得不到有效回复。经过多次上访等抗争，开发商同意支付违约金，按照房屋面积不同，一套安置房每月可以得到1000-2000不等的补偿，但是这些钱并没有直接发到他们手里，其中每月扣除800元作为周转房租金，另外的部分据说当做装修款，在交房的时候结清。

三．村民维权过程

和平村地区从2004年开始拆迁，拆迁许可证延期十次，现仍有一千多户居民没有达成协议。拆迁刚开始，供暖设施首先就被拆掉，拆迁公司通过各种手段逼迫居民搬走，社区人员不搬的甚至被解除工作关系，造成当地居民多次上访，有的被拆迁居民甚至因为上访反映拆迁问题被拘留，拆迁矛盾不断升级。

自2004年开始，拆迁办通过威胁、恐吓、断水断电、强拆偷拆等各种方式，进行野蛮拆迁。期间，由于民众多次上访，至2007年拆迁工作曾一度停滞。到2009年7月，拆迁方再次加大拆迁力度，各种拆迁宣传资料铺天盖地，紧跟着就是强拆通知，来势凶猛。

 2009年8月11日，愤怒的和平村居民在忍无可忍的情况下，自发到市信访办反映问题，而信访办拒不接受上访材料；无奈的300多名居民又去了市委大院，市委的工作人员让居民联系信访办，两家相互推诿。由于居民在信访办不愿意离去，信访办才接受了上访材料。之后，朝阳区政府表示10月1日之前不再进行强拆。

9月28日和平村居民齐月英在被朝阳区双井派出所民警抓走搜身，滞留长达15小时，不给吃喝，戴上铐锁，导致其休克。

60年大庆刚过，拆迁人立即对剩下的未搬迁的1400余户居民进行里行政裁决程序，号称3个月内完成拆迁任务。

10月14日和平村的100多名居民又走进国家信访局，所反映的问题任然没有得到答复。

10月16日拆迁指挥部下发了几十张强制听证单，19日，居民区拆迁指挥部讨要说法，一连三天，指挥部没有人回答居民的问题，连正规的《拆迁许可证》都拿不出来。

10月22日、23日，和平村300多居民在市委等待，希望相关领导伸出援助之手，无果。

10月26日，居民们再次来到市委门口。据当时在现场的齐女士讲述：“我们七点半左右刚到市委门口，就看到满是朝阳区的人民警察和大批政府工作人员。我还没弄清楚是怎么回事，突然就被站在一边的几个警察抓住，强行要带走，被几个人抢了回来。这突发的举动，使我心跳加速，瘫倒在地上，昏沉中有人给我吃了速效救心丸，警察不顾一切野蛮的把围在我周围的群众推到一边，几个人一起上手，把我扔入了车中。”一位同去的老大爷说，抓他时他不上车，警察就把他的头往车上撞；75岁的金大爷和金大妈是被他们把手拧到背后，抬着扔上车的；杨树春被扔上车时，头被撞懵了……当时，100多名居民被带去了区政府，11名被抓进了拘留所，罪名是非法聚集上访，严重扰乱该地区公共场所秩序。齐女士说：“深夜11点左右，双井派出所民警在拘留所给我们宣读罪名，在行政处罚决定书中说她组织多人到北京市委非法聚集上访，严重扰乱该地区的公共场所秩序，被拘留十天。”

这样的事情多次在和平村地区发生，拆迁进展缓慢，当地居民生活也陷入困难，多次到北京市政府、国家信访局、中纪委等部门信访申诉，均未得到解决。

四．法律分析

和平村地区拆迁依据北京市发展和改革委员会京发改【2004】993号批复进行立项，由市土地储备中心朝阳区分中心对和平一、二、三村土地进行一级开发。然而，所谓的土地储备到底是怎么回事呢？

随着城市化进程的加快，城市原有土地已经不能满足需要。于是，城市政府通过回收、收购、置换、征用等方式将一些些土地进行前期开发并储存起来，择机供应。这就是通常所说的土地储备。

宪法、物权法和土地管理法都强调征地须符合“公共利益”这个前提。宪法第十条规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”；土地管理法第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；物权法第四十二条规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。但实践中，土地储备在征地开始时并不能确定土地用途，更不能确定为“公共利益需要”，储备土地大部分变成了商品房开发。和平村地区所谓的土地一级开发，实际上违背了宪法、物权法和土地管理法的原则。

其次，依据当时的《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案等。由于土地储备机构没有具体的可以建设的项目，按规定不可能取得房屋拆迁许可证。但是土地储备中心朝阳区分中心却取得了（2004）232号拆迁许可证，且不断延期，自2004年至今仍在使用。

根据发改委的批复，该地区为土地一级开发，该批复有效期为两年，北京土地整理储备中心朝阳分中心按照该批复办理拆迁许可证后，并没有在期限内完成拆迁，在拆迁之前也没有经过听证会等程序征求居民意见。并且根据《北京市土地一级开发管理暂行办法》，土地一级开发项目完成验收后，纳入土地储备，再进行统一规划。根据2010年市规划委提供的2007规地字0072号建设用地规划许可证，和平村地区用地单位为已经变成解放军总参谋部管理保障部，用地类别为居住用地，用地面积为319264.441平方米。和平村地区拆迁尚未完成，已经开始动工建设，明显违反土地一级开发的相关规定。

另外，拆迁方在拆迁过程中，没有按照公示、公告等法定程序，也没有按照市场标准进行评估。拆迁许可证、拆迁方案等没有进行公示，所谓的评估机构是拆迁人单方选定，被拆迁户不知情，违反了《城市房屋拆迁管理条例》及《城市房屋拆迁评估指导意见》的规定。以评估公司对王先生家做出的评估报告为例，评估日期为2004年11月30日，送达日期在2010年12月6日，中间竟相隔六年之久！报告中对王先生房屋建筑面积的认定为109.40平方米，土地面积认定为553.91平方米，评估结果为1228423.47元，且不说对房屋及土地面积的评估毫无依据，仅从内容上看，对位于北京二环周边的宅基地做出如此评估，实在荒谬！这样的拆迁条件及补偿方案，根本就不符合市场评估的公平合理原则，而和平村地区拆迁指挥部却表示“和平村拆迁项目是2004年启动的，拆迁补偿的评估应按当时政府规定的补偿标准予以评估。”

五、要求

面对拆迁，和平村的居民要求很简单：“安、居、乐、业”，他们虽然不想离开居住了几十年的土地，但却愿意对城市发展做出牺牲，他们只是希望政府可以按照公开透明的程序，依法做好拆迁安置工作。对此，他们提出几点要求：

1.按市场标准进行评估及补偿。

拆迁已经进行七年，随着城市发展加速，土地增值，北京的商品房屋价格猛，按照2004年的标准进行补偿已经不能满足居民的居住需要。尤其是和平村地区地处二环周边，属于黄金地段，拆迁补偿应该以满足被拆迁户有能力在同等地段购房回迁为原则，同时允许被拆迁户合理分享土地增值的成果。首先应通过双方协商的方式，重新委托评估公司，按照公开、公平、公正等原则重新进行评估，合理认定房屋及土地面积；具体的补偿标准即按照同等地段商品房均价，按所居住房屋面积进行补偿，即应以周边商品房均价代替2004年确定的基准地价4500元；对房屋面积小不能满足居住需要的家庭，提供保障性住房，保证被拆迁户的最低居住需求。

2.现房安置。

根据国务院515通知，拆迁应保障被拆迁户生活水平不降低，保证先安置后拆迁。和平村地区已经搬走居民接近4000户，得到安置的仅为600多户，其他已搬走居民住房条件得不到保障，严重影响到了生活质量。且定向安置房翠城小区建筑速度远远不能满足拆迁需要，安置房源不足，拆迁后居住条件得不到保障。对此，和平村被拆迁户要求拆迁办应该提供现房安置，保证先安置后拆迁。